談監(jiān)督物資采購(gòu)招標(biāo)的初淺心得

黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。

一直以來(lái)，在建筑施工企業(yè)“三項(xiàng)招標(biāo)”就是滋生腐敗的沃土之一，而監(jiān)督恰恰是約束這些腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的克星，它對(duì)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)企業(yè)健康有序地發(fā)展有著極其重大的意義。

近一年多來(lái)，電務(wù)公司紀(jì)委對(duì)公司的物資采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督工作高度重視，我作為紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)人投入了較大的時(shí)間和精力。一方面源于這種監(jiān)督的重大意義，它不僅是單純的落實(shí)制度，為物資集中采購(gòu)工作護(hù)航，也是對(duì)其他監(jiān)督工作的帶動(dòng)和引導(dǎo)。同時(shí)，我們也實(shí)實(shí)在在地看到了招標(biāo)在規(guī)范企業(yè)管理、降低成本等方面作出的貢獻(xiàn)。

另一個(gè)原因是結(jié)合公司實(shí)際需要這樣做。因?yàn)殡妱?wù)公司規(guī)模較小，施工能力不高，但專(zhuān)業(yè)性又很強(qiáng)，施工以本體隊(duì)伍為主，外部勞務(wù)使用量不大，車(chē)輛等設(shè)備采購(gòu)和租賃也不多，相比較起來(lái)在物資采購(gòu)方面，雖然甲供料占去了大半，但仍有需要公司甚至集團(tuán)公司集中采購(gòu)的部分。為此，從2014年起，按照集團(tuán)公司及公司相關(guān)的物資采購(gòu)辦法規(guī)定啟動(dòng)物資采購(gòu)招標(biāo)工作，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，行使監(jiān)督責(zé)任。

首先，談?wù)勎镔Y采購(gòu)招標(biāo)中監(jiān)督的內(nèi)容。

一、監(jiān)督每一次物資采購(gòu)招標(biāo)中是否有各級(jí)、各方領(lǐng)導(dǎo)、利益關(guān)系人違規(guī)插手安排物資供應(yīng)商，是否有以權(quán)謀私、貪污賄賂等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

二、監(jiān)督每一次物資采購(gòu)招標(biāo)中有無(wú)“暗箱操作”，假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象存在。

三、監(jiān)督《物資采購(gòu)計(jì)劃》的申報(bào)以及其在中國(guó)鐵建物資采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)上發(fā)布物資采購(gòu)相關(guān)信息是否及時(shí)、準(zhǔn)確和全面。

四、監(jiān)督招標(biāo)文件的合法、合規(guī)性。

五、監(jiān)督物資采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程履行情況，如招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)文件密封以及評(píng)委、工作人員有無(wú)違反開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)紀(jì)律等情況，確保招標(biāo)工作在公開(kāi)、公平和公正的前提下進(jìn)行。

六、監(jiān)督經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目是否按規(guī)定程序完成。

七、監(jiān)督物資采購(gòu)合同的簽訂、變更及履行情況。按照招標(biāo)文件規(guī)定定期檢查合同的簽訂時(shí)效性和規(guī)范性，有無(wú)不與推薦中標(biāo)人簽訂合同情況等。

八、監(jiān)督所采購(gòu)物資的驗(yàn)收及財(cái)務(wù)付款、結(jié)算情況。包括是否按物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，物資是否符合合同的內(nèi)容要求，是否按規(guī)定或合同要求進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算。

其次，談?wù)劚O(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及解決的辦法或建議。

一是提報(bào)《物資采購(gòu)計(jì)劃》時(shí)間倉(cāng)促、采購(gòu)數(shù)量有偏差的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要是客觀原因造成的，許多項(xiàng)目往往是邊設(shè)計(jì)邊施工，預(yù)算提供不及時(shí)或者根本沒(méi)有，因此，在工期緊的情況下難以保證物資采購(gòu)招標(biāo)所需周期，同時(shí)也難免所提報(bào)物資采購(gòu)計(jì)劃的粗糙和盲目，給物資采購(gòu)工作甚至整個(gè)工程的最終結(jié)果帶來(lái)不良影響。為此，施工單位應(yīng)盡量提早與業(yè)主及設(shè)計(jì)單位溝通，及時(shí)取得施工相關(guān)資料，為物資需用計(jì)劃的形成、進(jìn)入采購(gòu)程序做好準(zhǔn)備。同時(shí)，除項(xiàng)目物資、計(jì)劃和工程技術(shù)人員聯(lián)合編制計(jì)劃時(shí)盡量確保數(shù)量的準(zhǔn)確，并要提供相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格書(shū)等資料外，機(jī)關(guān)的工程經(jīng)管部門(mén)也要嚴(yán)格審批程序，為招標(biāo)工作高質(zhì)量順利地完成提供保障。

二是關(guān)于《物資合格供應(yīng)商名錄》難以及時(shí)評(píng)價(jià)更新的問(wèn)題。按集團(tuán)公司規(guī)定：應(yīng)在《物資合格供應(yīng)商名錄》范圍內(nèi)實(shí)施采購(gòu)，要對(duì)供應(yīng)商定期評(píng)價(jià)，每年不少于2次，同時(shí)實(shí)行供應(yīng)商黑名單制度。但是由于我們公司物資需求量孝采購(gòu)面兒窄等問(wèn)題，信息接收慢且少，及時(shí)的評(píng)價(jià)更新比較困難。在這一點(diǎn)上，就需要我們公司的物資管理部門(mén)及項(xiàng)目的物資管理人員做更認(rèn)真、細(xì)致的工作，經(jīng)常與上級(jí)及兄弟單位溝通，廣泛交流供應(yīng)商方面的情況，按規(guī)定完成評(píng)價(jià)和更新，做到未雨綢繆，避免給企業(yè)造成損失。

三是在合同簽訂方面存在問(wèn)題。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物資管理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，物資采購(gòu)合同普遍存在簡(jiǎn)單使用供應(yīng)商提供的格式合同、個(gè)別單位名稱(chēng)不一致、代理人沒(méi)有法人授權(quán)委托等不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范情況。雖然沒(méi)有明文規(guī)定，但我們一直強(qiáng)調(diào)物資采購(gòu)合同要使用經(jīng)公司法律法規(guī)部門(mén)審定的合同范本，同時(shí)，物資管理部門(mén)要定期收集已簽訂合同副本及合同履行情況的反饋，這樣可以合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

四是在物資采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程的一些細(xì)節(jié)上需要斟酌。

1、投標(biāo)保證金的支付方式、到位及返還情況的掌握和監(jiān)督，履約保函是否按標(biāo)準(zhǔn)、按期提供；

2、招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用、支付規(guī)定需要有相關(guān)的遵循作為支撐；

3、建議在公司建立物資采購(gòu)招標(biāo)評(píng)委庫(kù)，推選一些政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、有專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和能力的人才進(jìn)入評(píng)委庫(kù)，為招標(biāo)工作服務(wù)；

4、對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)情況應(yīng)有階段性的統(tǒng)計(jì)和分析，為領(lǐng)導(dǎo)的決策和下一步的物資管理工作提供參考。

其實(shí)，監(jiān)督只是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、約束腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種手段，如果想從根本上解決腐敗問(wèn)題，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員以“三嚴(yán)三實(shí)”為基點(diǎn)，提高政治修養(yǎng)，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)和廉潔意識(shí)，把紀(jì)律挺在前面，讓廉潔從業(yè)不再是口號(hào)，而成為一種自覺(jué)行動(dòng)，這是我們的美好愿望，更是我們共同奮斗的目標(biāo)。