落實兩個責任 發(fā)揮好基層黨組織作用

中國鐵建黨委把2015年確定為“兩個責任”落實年。黨委書記齊曉飛在中國鐵建年中工作會暨“兩個責任”促進會上又對落實“兩個責任”提出了指導性意見。如何貫徹落實上級精神和工作部署，進而開創(chuàng)黨風廉政建設工作新局面，本人認為應從以下三個方面下功夫。

一、強化大局意識，層層構建“責任清單”體系

落實“兩個責任”要轉變思想觀念。在黨的十八屆三中全會以前，抓黨風廉政建設工作，黨委對黨風廉政建設負“領導責任”�，F(xiàn)在提出的黨委負主體責任和過去的“領導責任”，雖然只是“兩字”之差，但是和原來工作職責、工作內容是完全不同的，特別是責任主體發(fā)生了轉換。落實“兩個責任”是當前的首要政治任務，各級黨委和紀委都必須增強“兩個責任”意識，把思想行動迅速統(tǒng)一到貫徹落實中國鐵建年中系列會議精神上來，各級組織和全體黨員干部都要站在講政治規(guī)矩、守政治紀律、強政治責任的高度，把“兩個責任”切實放在心上，抓在手上，扛在肩上，落實到行動上。

落實“兩個責任”要銘記工作職責。黨組織有分工，企地是兩家，但分工不是分手，分工不是分家。公司黨委堅持全面擔當黨風廉政建設主體責任，不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠職工群眾支持和參與的領導體制和工作機制。落實“兩個責任”，就要對其中的責任清單、工作目標、防控重點進一步明確，確保知責明責、守責擔責，做到擔責有力、問責有效，變“軟約束”為“硬指標”。要層層明確責任清單，構建起黨組織負總責、“一把手”承擔第一責任、班子成員分工負責的“清單化”責任體系，形成層層有明確之責、事事有負責之人的“系統(tǒng)化”工作格局。通過層層簽訂責任書，將黨風廉政建設重點工作分解到崗位、落實到人頭，形成黨組織書記抓總、班子成員抓塊、職能部門抓線、紀檢部門抓監(jiān)督的全覆蓋責任網(wǎng)格，構建起縱向到底、橫向到邊的責任鏈條。要在所有基層單位設立紀檢組，對權力較為集中、廉政風險較大、群眾高度關注的具有人財物處置權的一線關鍵崗位，充分發(fā)揮紀檢組“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，超前介入，全程參與，過程監(jiān)督，形成一級抓一級、層層抓落實、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督責任“閉環(huán)效應”。如此，“兩個責任”才能落地生根，發(fā)揮成效。

二、結合企業(yè)自身實際情況，加強黨風廉政建設

10月18日晚，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了2015年第二輪中央巡視中11家單位的反饋情況，被巡視單位都存在普遍問題：黨組織不重視黨的建設，有的單位主體責任和監(jiān)督責任履行不到位，黨管企業(yè)落實不力，重經(jīng)濟指標、輕黨的建設，履行“一崗雙責”不到位。從這些問題的出現(xiàn)，我們可以深刻地認識到黨風廉政建設的意義深遠。公司黨委把落實“兩個責任”，必須長期保持高壓態(tài)勢。一是完善組織架構。要按照“支部建在連上”的原則，做到項目黨工委與項目經(jīng)理部同組建、紀工委與黨工委同組建，實現(xiàn)組織覆蓋、人員到位、職責落實，在前沿陣地編織縱橫交錯的“防、查、處”網(wǎng)絡，使腐敗無滋生之地、無藏身之處。二是把握巡視要害。要將工作重點放在重大決策事項、干部選拔任用、物資設備采購與租賃、外部勞務隊伍選用、大額資金使用等關鍵環(huán)節(jié)上，著力查處項目虧損、超計價、超付款、私設“小金庫”等問題，對以權謀私、權錢交易等中飽私囊的案件，該內部紀律處理的內部處理，該移送司法機關的堅決移交。三是增加腐敗成本。要增加腐敗的成本和代價，讓付出高于收獲；要讓違紀違規(guī)違法者政治上斷送前途，經(jīng)濟上人財兩空，名譽上身敗名裂；要不徇私情、毫不手軟，加大典型案件公開查處力度，用身邊事教育身邊人，達到處理一個，警示一批，震懾全員之效。四是督查檢查到位。在黨風廉政建設工作中，我們注意抓住關鍵環(huán)節(jié)，做到年初研究部署工作任務，年中聽取工作匯報，開展督促檢查，年末檢查考核總結并通報。領導班子成員對分管項目和部門、承擔的責任制工作任務定期聽取匯報、進行指導、督促和檢查，并就承擔的工作任務定期向黨組進行匯報。從而確保了全局黨風廉政工作任務的有效落實。

（二）落實“兩個責任”，黨委書記、紀委書記要目標同向，各負其責。中國鐵建黨委書記齊曉飛所要求的“四個親自”，同時做到既要有“底氣”，又要有“硬氣”，敢于亮出“對我監(jiān)督、向我看齊”的堅決態(tài)度，既嚴于自律，又較真碰硬。堅持率先垂范、身體力行，帶頭守法遵紀，帶頭接受監(jiān)督。紀委書記組織協(xié)調反腐敗工作，必須敢于擔當、勇于任事、不辱使命。二是充分發(fā)揮“大宣教”格局的作用。積極與上級紀委和當?shù)丶o委協(xié)調與合作，認真分析研究廉政文化建設工作中遇到的問題，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的作用，做到共同參與、密切配合，變宣教工作由原來紀檢監(jiān)察部門唱“獨角戲”為“大合唱”，切實增強廉政文化建設的廣泛性。如在機關會議室、機關辦公場所制作永久性或移動性反腐倡廉教育專欄、用語，努力營造“以廉為美、以貪為丑；以廉為樂，以貪為苦；以廉為榮、以貪為恥”的氛圍。

三、完善規(guī)章制度，力求確�！安荒芨�”。要在建章立制上下功夫，扎緊制度的“籠子”。

一是厘清工作職責。落實好“兩個責任”，既不能缺位失職，又不能越位替代。各級黨組織要承擔起主體責任，把黨風廉政建設當成分內之事，積極履責、勇于擔責、敢于負責；領導班子主要負責人要履行“第一責任人”職責，班子其他成員要按照“一崗雙責”要求履責，各職能部門也要發(fā)揮牽頭和配合工作。各級紀檢監(jiān)察組織要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，既協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作，做到經(jīng)常監(jiān)督，全程監(jiān)督。今年6月，公司就下發(fā)了“三嚴三實”專題教育提綱，在“三嚴三實”專題教育中要求黨員干部“從全局上把握、從心態(tài)上矯正、從嚴實上踐行”，學習“嚴實”思想，發(fā)揚“嚴實”精神，嚴格“嚴實”標準，表達“嚴實”決心。為了確保“三嚴三實”專題教育取得實效，把專題黨課、專題民主生活會和組織生活會、整改落實和立規(guī)執(zhí)紀等“關鍵動作”抓細抓實抓到位，并與班子建設、防虧增效活動、信譽評價等工作有機結合起來，認真解決“不嚴不實”的問題，防止“兩張皮”。把專題教育與黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任等結合，著力解決組織紀律松懈、鋪張浪費、公車私用、大操大辦婚宴喪事等問題，把整改落實作為促進“兩個責任”的有力抓手，各級組織和全體黨員干部都要站在講政治規(guī)矩、守政治紀律、強政治責任的高度，把“兩個責任”切實放在心上，抓在手上，扛在肩上，落實到行動上。為企業(yè)發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。