眾議院12954法案是美國眾議院加馬茨(Garmats)提出的，目的是為了對1936年的商船法進(jìn)行修訂以加速集裝箱化在海運(yùn)中的發(fā)展。該法案的主要內(nèi)容如下： (1) 為了實(shí)施1936年商船法中記載的美國海運(yùn)政策，促進(jìn)美國國內(nèi)外貿(mào)易有關(guān)貨物運(yùn)輸新設(shè)想的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，要求在采取手段和方法方面以及對集裝箱使用的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)條件的研究方面，美國政府不得根據(jù)運(yùn)輸人所采用的集裝箱或集裝箱箱格的長度或高度給予優(yōu)先權(quán)。(2)關(guān)于集裝箱船甲板下的裝載能力，要求能裝載同一尺寸系列范圍以外的集裝箱，如果在尺寸方面不能很方便地進(jìn)行調(diào)整，則有關(guān)集裝箱船建造差額補(bǔ)助的合同就不能獲得批準(zhǔn)。(3)在制定集裝箱的長度或高度的尺寸標(biāo)準(zhǔn)時，禁止任何私人機(jī)構(gòu)代表美國參加任何國際會議。(4)除由政府擁有的集裝箱外，在政府貨物運(yùn)輸投標(biāo)通知或合同上，禁止政府機(jī)構(gòu)把集裝箱尺寸作為約定條件。